李业并没有在返回龟兹的第二日便召集会盟。
打仗的时候，可以一道军令便让数万人向前。划分土地、赔偿人口、册立国王，却不能把几十个首领叫到一起，临时争出一个结果。
真要这样做，会盟只会变成菜市场。各国说出来的话也未必是心里真正想要的，无非是先漫天要价，再等唐军从中调停罢了。
所以正式盟会以前，李振、郭衡和张淮深先用了五日时间，分别与各国君长商议。
于阗王尉迟毗讫罗摩的要求最为明确。
联军围城期间，于阗北部两座城池被毁，数万百姓逃入王城，牲畜、粮食损失无算。他并不要求瓜分其他国家土地，只要求参加围城的诸部归还人口，赔偿粮食、牛羊。
最终，参战诸部分三年赔偿于阗。查明的掳掠人口立即归还，实在找不到的按丁口折算牲畜。于阗则得到昆仑山北麓两处绿洲城镇，以及南道商路的部分税额。
龟兹王更加看重的则是王位。
王建等人在龟兹反杀高昌使团以后，他便彻底得罪了高昌和葛逻禄。若唐军主力东归，安西都护府又只是一个空架子，龟兹王第一个要担心的便是有人秋后算账。
所以他愿意提供旧都护府、馆驿和附近田地，也愿意承担部分驻军粮草，只求唐军明确将龟兹作为安西治所，并正式册立他的王位。这个要求很快便定了下来。
疏勒王则想得到碎叶商道和更多葛逻禄牧场。
疏勒军跟随王建攻打姑墨、北上碎叶，又在怛罗斯出兵，功劳的确不小。但若把碎叶商道和大片牧场全部交给疏勒，无非是打倒一个高昌以后，再扶起另一个高昌。
李振因此只同意疏勒在碎叶、怛罗斯设立商馆，并分得部分战利品。碎叶驻军和商税，仍由安西都护府直接掌握。
疏勒王心中当然不满，但他既然亲自来到龟兹，也就没有拒绝的本钱。姑墨、焉耆则只求确认原有土地、保住王族，李业答应由都护府勘定边界，代价是两国必须承担兵役和商税。
最麻烦的是高昌和葛逻禄。
新任高昌可汗亲自来到龟兹，姿态放得极低，不仅交出参与敦煌李氏余部和进攻于阗的几名贵族，还主动献出三处关卡。他的底线，则是保住王城、田地和固定商税。
李业没有准备赶尽杀绝。
高昌地处北道，人口不少，又控制着几处重要绿洲。若把王族全部铲除，凉军至少要留下三五千人才能维持秩序，显然得不偿失。最后，高昌可汗仍然保有称号、王城及附近草场，也可以收取定额商税；过去依附高昌的几个大部落则全部拆出，由安西分别册封。
葛逻禄同样如此。
参加怛罗斯之战的各部可以保住现有牧场，阿尔斯兰已经战死，过去跟随其出兵之罪也不再追究。但所有掠夺人口、牲畜都要归还，各部此后分别接受安西册封，不得再推举一名共同可汗。
简单来说，李业不准备直接吞并高昌、葛逻禄，却也绝不会允许他们再次合成一股能够威胁整个西域的力量。
五日以后，各方条件大致议定，正式盟会才终于举行。
地点便在修缮完成的安西都护府旧衙。
这座官署自吐蕃攻陷龟兹以后，已经荒废百余年。正堂木柱仍有火烧痕迹，石阶也缺了数块，龟兹人只来得及重新铺设瓦顶、补全门窗。
但堂前已经重新立起安西大纛。
白石滩缴获的葛逻禄狼头旗、怛罗斯缴获的萨曼黑旗，分别悬挂于左右两侧。两万余西征军按照效节、河西、朔方、归义、安西五军分别列阵，自长街一直排到城外。
钟鼓响起时，于阗、龟兹、疏勒、姑墨、焉耆、高昌六王依次进入正堂。葛逻禄、样磨诸部大首领列于其后，再往后才是各小部落和绿洲城镇首领。
没有一国只派普通使者前来。
各人带来的王印、族印和兵符，全都摆在面前案上。
郭衡身穿紫袍，佩安西大都护印，坐在正堂主位之侧。张淮深代表归义军列于另一侧。李业则以安西行营都统身份，居中主持盟会。
安西都护府奉大唐天子诏书复立，并非凉国私设的衙门；归义军也仍然是安西东面最重要的一支唐军。至于能够让今日盟约落地的兵马，自然掌握在李业手中。
众人到齐以后，此前由长安颁下的西征诏书首先被重新宣读。
其实长安朝廷对于龟兹、疏勒到底有多少人口，高昌又分成几部，根本不可能完全清楚。诏书中真正有用的只有两句话：复立安西都护府，命凉王李业总领西征兵马，诸国凡愿归附者，由安西大都护府册封。
但这两句话已经足够，给了李业和郭衡一个以大唐名义重新划分西域秩序的依据。
诏书宣读完毕，李振开始逐项宣示此前五日商议的结果。
于阗所得赔偿、高昌应当交还的人口、葛逻禄各部牧场、疏勒在碎叶的商馆、姑墨与焉耆的边界，全部写入盟书。
各国君长虽然未必完全满意，却没有人当场争执。
该说的话，这五日已经说完。今日拿到堂上的，不是让他们继续讨价还价的草案，而是安西都护府最后决定。
等到各方战后利益处置完毕，李振又取出了第二份文书。
“安西下辖诸邦，自今日起，分为上、中、下三等。”
堂中诸王虽然早已得到一些消息，闻言仍然为之一静。
上邦只有两个，于阗和龟兹。
于阗最早公开迎奉安西，又独自抵挡联军围攻；龟兹则是都护府所在，也是北道人口、田地最为丰厚的国家之一。
上邦保留王号，可以自行设置官吏、统领本国军队，在都护府议事时位列最前，也能分得更多关市税额。但对外用兵必须先报安西，每三年选送三百名精锐前往龟兹宿卫。
中邦包括疏勒、姑墨、焉耆，以及从高昌、葛逻禄中拆分出来的几个较大部落。
中邦可以自理本部事务，却不得私自兼并附近小部，每三年选送一百五十名卫士。
剩余较小部落和绿洲城镇，尽数列为下邦，由都护府直接发给印信，承认原有首领和牧场，每三年选送六十人。
三个等级并非只有名分区别。分得的商税、牧场，能够拥有的兵马，以及在都护府中的席次，全都各不相同，承担的兵役自然也不一样。
过去西域大国想吞并小国，小国只能依附更远的强者，始终没有一套大家都要遵守的规矩。安西如今承认各国原有权力，却又不让任何一国强大到足以单独破坏秩序。说到底，就是以夷制夷。
当然，单靠名分仍然不够。
李振继续读道：“诸邦所选卫士，必须为国中精锐或贵族子弟，兵甲、战马齐备。领军之人，须为王子或王室近支。”
“入卫之人，由安西都护府统一授予军职，三年一换。凡王子未曾在龟兹入卫者，不得请领安西册书，不得承袭王位。”
堂中依旧没有人出声。
但包括龟兹王在内，几个国王神色都有了变化。
他们当然明白这意味着什么。
每三年送来的不只是本国精锐，也包括最有资格继承王位的王子。这些人在龟兹接受唐军号令，学习安西律法，又把性命放在都护府手中。
说是宿卫，其实也有质子的意思。
不过这种话，大家心知肚明便好，没有哪个国王会在正堂上当面说破。
不过王子在都护府任职三年，也能得到安西官身和军功，日后带着一批精锐亲信回国。对那些王位不稳的王子来说，入卫甚至是一条进身之阶。
李业等李振宣读完毕，这才从座中起身。
“诸位今日来龟兹，不是归附凉国，而是重新奉安西都护府号令。本王也不会派遣官吏，夺取诸位的王位、田地和部众。”
“但从今日开始，各邦王位须由安西册立，疆界由安西勘定。诸国有争，先送都护府裁断；未经安西允许擅自兴兵者，诸邦共讨之。”
“这一条，无论上邦、中邦、下邦，都是一样。”
李业没有那么多官员和军队，把几千里西域全部变成凉国州县。可只要能够决定谁来做国王、各国边界划在哪里、什么人可以对外用兵，安西都护府便已掌握诸国之上的权力。
最先起身的，仍然是于阗王尉迟毗讫罗摩。
他没有多说什么，只取过于阗王印，按在盟书之上。
“于阗愿奉安西之令。三百卫士，由我次子领兵。”
于阗因为迎奉大唐，险些遭到灭国。如今唐军从数千里外赶来解围，又在怛罗斯挡住萨曼军，他没有理由在这个时候反对。
龟兹王看见于阗已经用印，也随即起身。
他原本便不是一个多有决断的人，此时面对满堂诸王和堂外两万唐军，更不可能再次摇摆。
龟兹王印落下以后，疏勒、姑墨、焉耆三王也先后用印。
高昌新王是六王中最后一个起身的。
他在盟书前停留了片刻，又看了一眼堂外悬挂的葛逻禄狼头旗和萨曼黑旗。
白石滩以前，高昌还可以依靠阿尔斯兰；怛罗斯以前，也有人指望伊斯玛仪击败唐军。
如今这两面旗帜都挂在安西都护府门前，高昌除了接受新秩序，已经没有第二条路可走。
高昌王印最终也落了下去。
随后是葛逻禄、样磨各部，以及三十余名小部首领。
各国、各部依次接受安西册书和印信，又按照各自风俗立誓。盟书以汉文、粟特文、龟兹文和回鹘文分别誊写。
等最后一名首领用印，堂外鼓声再次响起。
一千名重新挑选出来的甲士，自长街两侧进入堂前。
最前方四百人，是郭衡带回的安西旧部。许多人的祖父、父亲已经在西域守了几十年，直到今日，才重新有了一座真正的都护府。
其后六百人，则从归义军、河西军中各选三百精锐。
李业当着诸国君长的面，将安西兵符交到郭衡手中。
郭衡双手接过兵符。
他向李业和堂中的安西大纛郑重一礼。
“郭衡在一日，便守安西一日。”
当初长安君臣想把郭衡留下，甚至许诺日后封王也无不可。郭衡却穿着紫袍，在宫门外跪了四日四夜，淋着大雨也不肯离开，为的就是重新回到西域。
直到此刻，祖孙三代守着的安西大都护府，才算重新交到了他的手中。
这句话说完，四百安西旧部先以横刀击盾，归义军和河西军甲士随即跟上。
一千人同时高呼。
“安西！”
堂中各国君长神色各异，却都没有再坐着，纷纷起身。
于阗王拔出佩刀，龟兹王犹豫片刻，也跟着举起王印。各邦王子、贵族和卫士依次走到堂外，在安西大纛下领取军籍。
钟鼓声从旧都护府一直传到龟兹城外。
一百多年前，吐蕃攻陷龟兹，安西军与中原断绝。此后于阗、沙州只能各自举着唐旗，在数千里风沙中苦苦支撑。如今朝廷依旧衰弱，安西都护府却终究重新立了起来。
当然，盟书签完，并不代表事情全部解决。
都护府可以用一千直属精锐和各邦宿卫维持军权，却不能永远依靠龟兹、于阗提供粮食。时间一久，各国只要在粮草中动些手脚，所谓安西仍然可能变成一具空架子。
当天夜里，李振又将一册户籍送到李业面前。
“大王，各地已经登记的唐人后裔，共有三千一百七十余户。”
这些人的祖先，多是当年安西、北庭军士、官吏和商人。有人还留着汉姓、旧牒，也有人早已不会说汉话。
他们分散在龟兹、疏勒、碎叶及大小绿洲，依附不同王族，既不直接向安西纳税，也不能由都护府征发。
李业看完户册，又让人取来舆图。
他在龟兹、疏勒、碎叶三处各自圈了一笔。
“把这些人逐步迁到三地聚居。”
“从旧屯田和没收的叛乱贵族田产中，挑最肥沃、最靠近水源的土地分给他们。每户给牛羊、农具和第一年粮种，免除田租杂役。”
“每家若有两个以上成丁，至少出一丁参加训练。平日耕种，农闲操练，战时由都护府统一征发。”
李振听到这里，已经明白了李业的意思。
这既不是完全脱产的募兵，也不是普通屯田民夫。
“大王准备如何称呼？”
李业提起笔，在三处圆圈旁边分别写下一个“卫”字。
“龟兹、疏勒、碎叶，各设一卫。”
“合称安西三卫。”
是的，李业将在安西尝试建立卫所制。