“好！说得好！”
“玄德，仁义！”
“此方为经世济民之道啊！”
不知是谁，第一个高声叫好。
随即，掌声如潮水般响起，经久不息。
尤其是那些出身寒门前来旁听的学子，皆起身为之喝彩。
然而，就在这片热烈的掌声中，一个不和谐的声音响了起来。
“玄德兄所言三策，确是仁德无双。”
“然雍看来，不过是空中楼阁，镜花水月。”
众人循声望去，说话的乃是商经院的顾雍。
顾雍站起身对着刘备一揖，脸上带着质疑说道。
“敢问玄德兄，您这三策，”
“设常平仓，钱从何来？”
“以工代赈，钱从何来？”
“广设县学，钱从何来？”
“那‘退役置业钱库’，更是耗费靡巨，其钱，又从何来？”
“如今，国库空虚，连北疆军费都已捉襟见肘。”
“玄德兄此番宏论，怕不是……纸上谈兵？”
顾雍此问，立刻便让堂中那热烈的气氛冷却了下来。
那些为之喝彩的寒门学子，亦是面露尴尬，呐呐无言。
所有人的目光，再次汇聚到了刘备的身上。
刘备对着顾雍，温和一笑。
“顾同窗问得好。”
“钱自然是出在税赋之上。”
“可笑！”
顾雍嗤笑一声，“如今之税赋，尚且入不敷出，何以支撑如此庞大之开销？”
“那是因为，”
刘备的声音陡然变得锋利如刀，“那是因为天下之税赋，大半都未曾入国库！”
刘备继续说道：“备不才，于此亦有三法。”
“其一，凡屯田、赈济、兴学、荣军之款项，皆需设立独立的国帑库。”
“其款项，由尚书台与户部共同核算，专款专用，任何人不得挪用。”
“其财源，一来自田税，二来自商税，三来自盐铁之利。”
“其二，为确保此专户之款项不被贪墨、不致亏空。”
“便需由辅政院下设‘审计司’！”
“凡此国帑库之收支，每岁一审，并将其账目，刊于《云梦报》之上，昭告天下！”
“凡有亏空，则由监察御史介入，一查到底，严惩不贷！”
“其三，当设‘年度复评’之制！”
“所有安民之策，每年由辅政院召集代表，共同评议其成效。”
“若有不妥之处，则来年修正；若有可行之策，则来年增补。”
“若尸位素餐、耗费钱粮而无寸功者，则削其用度，并追究其责！”
刘备环视众人，最后目光落在了顾雍的脸上，一字一顿地说道：
“备以为，天下之兴盛，非靠官吏一时之恩惠，更非天子一人之仁德。”
“而是能将我等今日议定的善政，不因人亡而政息，不因君主之好恶而改，使之成为可传万世之规制！”
“诸君，”
刘备最后对着堂中，深深一揖，“备以为，此安民之策，当写入《新汉律》之中！”
“使我大汉之政，诸公之权，其根本之法理，便在于是否能为这天下万民，行此安民之政！”
刘备话音落下，台下那些寒门出身的学子，再也压抑不住心中的激动。
刘备此言是要将那些从来都只被视为“刍狗”的黎庶，彻底与朝廷的权力绑定在一起！
他们“霍”地一下，全体起立！
一时之间掌声雷动，席卷了整座稷下堂！
待雷鸣般的掌声散去，一道声音却不紧不慢地响了起来。
“玄德兄仁德盖世，操佩服。”
曹操缓缓起身，“玄德兄之策甚善，为国之基石。但我等今日所议之要非在于此。”
“而在今日之善策，明日不会变成恶政？”
他冷笑一声，“今日之明君，或可为万民立心。”
“那明日之昏君呢？”
“今日之贤臣，或可为社稷谋利。”
“那他日之奸佞呢？”
“若无一套真正能束缚权力之法，那今日我等所言，皆是空谈！”
“今日我等所为，亦不过是为下一个独夫，做嫁衣裳罢了！”
“我等今日所立之新法，他日便可被人，一纸诏书，尽数废之！”
“届时，我等，又该如何？”
荀彧缓缓起身对着曹操一揖，声音清朗：“孟德兄所言极是。”
“彧以为，我等今日所议之事，其根不在于‘政’，而在于‘法’！””
他身旁的陈宫，此刻亦是开口，声音刚直如铁：“荀君所言，乃是万世不易之理！
“天子、辅政院、乃至天下万民，皆当受此法之约束！上至君王，下至庶民，概莫能外！””
“说得好！两位可有良策？”
曹操抚掌大赞，他看向荀彧与陈宫，目光灼灼。
荀彧与陈宫二人异口同声，声如金石：欲固国本，必先立三大制衡之法！”
“其一，财政制衡之法！”
“凡国库之预算，皆需由户部拟定，经辅政院审议，再交由审计司进行复核，最后再由辅政院进行表决，方能生效！军赋之用，更需如此！”
“其二，军令制衡之法！”
“我等参考孟德兄所言，凡调动千人以上之兵马，需有陛下之玉玺与辅政院之印信，同时加盖于兵符之上，方为有效！缺一不可！”
“其三，紧急制衡之法！”
“若遇紧急之情，如鲜卑叩关等，当事之人有便宜行事之权。”
“然，其所下之紧急令，必须限定时长，最长不得超过月余！”
“一月之后，必须由辅政院追认，方能继续生效！”
“若有越权之人，无论其为君为臣，”
“皆当由大理寺审判，依律追责！”
“荒唐！！”
一声怒不可遏的呵斥，自袁绍身边响起。
袁术猛地站起，指着曹操与荀彧等人。
“以臣议君，以法束君！此乃大逆不道！成何体统！！”
“君为臣纲，父为子纲，此乃天理人伦。”
“若事事皆以法度为准，君王之权又置于何地？”
“此乃以臣议君，以末伤本，非是治国之道，乃是乱国之源也！”
“乱国？”
曹操冷笑一声。
“敢问公路，是天子北狩，弃都城子民于不顾，乱国？”
“还是我等在此，为防范此事再发，而思补救之策，更乱国？”
“那我再问你！宪宗孝德皇帝为何要立《新汉律》此法？！”
曹操的声音陡然提高，“不正是因为前朝有君主视国法如无物，视民命如草芥，方才致使天下大乱吗？！”
“公路如此激动，莫非……”
曹操盯着袁术，眼中寒芒四射，“是欲行那废法毁约之事，欲做那凌驾于国法之上的……国贼！”
袁术被曹操这番话，堵得是面色酱紫，张口结舌，一个字也说不出来。
就在此时，一个洪亮而又带着几分悍勇之气的声音，响了起来。
孙坚猛地一拍大腿，长身而起！
“孟德兄之言，深得我心！”
“然，法度再严，若无兵无粮，亦不过是纸上谈兵！”
“我等在此高谈阔论，然并州的狼烟，可曾熄过？凉州的羌乱，可曾平过？”
“坚自幼长于军旅，于军旅之事颇有几分见解，愿与诸君论之。”
“坚以为，我大汉于战时，当于各重要关隘，预设仓廒；”
“于各条驰道，预设兵站勤加维护；”
“更当设独立之驿传，确保粮草、军械、伤员之转运，畅通无阻！”
“而平时，则以常备营与地方团练相结合！”
“常备之营，当勤加操练，以为精锐，以备不虞。”
“而地方之上，当设团练，农时为民，闲时为兵，以为后备！”
“如此，则可大大缩短军政反应之迟滞，使小股贼寇，不出郡县，便可剿灭！”
“而一旦天下有变，数日之内便可集结上万之兵！”
孙坚说完，他身旁的张昭亦是站起身来，对着众人一揖。
“诸君所论，皆是国之大要。”
“然，其根本皆在钱粮之上。”
张昭环视众人，声音沉稳：“昭不才，亦有一策，以为补充。”
“昭以为，辅政院当立‘混合税体’”
“以市舶之关税、盐铁之专营、田亩之微调，三者合一，构成混合之税体，足以支撑平时朝廷所有用度。”
“而若遇大战，用度不足之时。”
“则可以朝廷之税收为信，向天下商贾、百姓发行‘国债’与‘会票’！许以利息，共同分担，亦共同分享这天下之利！”
“然，凡事有度，国库之钱，亦非无穷无尽。”
“昭以为所有收支用度，皆需受辅政院之审计，以防耗竭民力。”
“凡一岁之用度，不得超过往岁之结余。”
“若用度有超出，则由审计司介入核查！”
“如此，每一笔税之征收，皆当有法度可依！每一笔钱之使用，皆当有账目可查！”
“此乃是国计民生之大利！”