光和三年，秋。
洛阳，辅政院。
议事厅内。
气氛比之前黄巾大乱之时还要压抑。
“……最新统计……”
审计司长陈耽，手持着一卷账簿，声音干涩而又疲惫。
“自黄巾贼……呃……自黄巾众，发起这‘请愿’以来，已逾一月。”
“……冀州、兖州、豫州、青州等八州二十八郡，大小工坊，已有九成停工。”
“……各地商路之上，商队多数滞留于途中。”
“……各处码头之上，万船空置，货物无人装卸。”
“……各地田亩，因无数农户响应那张角拒不耕种，不纳税粮之说，亦有大片无人耕种。”
“……我大汉之税入，一月之内锐减八成！”
他顿了顿，目光扫过在场那些脸色难看到了极点的世家代表与豪商巨贾们。
“……据云氏钱庄初步估计。此一月之内损失，便已不下……”
他伸出了五根干瘦的手指。
“……五十万万钱。”
“嘶——！！”
一阵倒吸凉气的声音，在寂静的大殿之内清晰地响起。
“这……这群刁民！！”
“一个月，整整一个月了！”
“简直是无法无天了！”
袁隗的声音听不出喜怒，但那双按在案几上发白的手，却暴露了他内心的焦躁。
“南阳的工坊停了，蜀郡的井盐运不出来，荆扬的船只尽数泊在港内，连北地贩马的商队都裹足不前。”
“每日呈上来的简报，损失的钱粮数目与日俱增！”
“我等之前试图好言相劝，根本无济于事！”
袁隗顿了顿，视线最终落在了对面的云鹏身上。
“蜀王殿下，不能再等了！！”
“对这些刁民，必须要重拳出击！”
“把刀架在他们脖子上，看他们还敢不敢罢工！”
杨彪亦是起身，脸上带着焦虑与急躁。
“是啊，殿下！诸位！”
“必须立刻！马上！出兵镇压！”
“命皇甫嵩、朱儁二位将军，将那些聚众作乱的刁民，格杀勿论！”
“以此雷霆手段，方能震慑宵小，以儆效尤！”
王允等世家大族的代表，一齐对着上首的云鹏一揖到底。
“请殿下下令吧！”
“屠了那些刁民！！”
“只要杀了他们！这天下自然就太平了！”
“杀？”
陆康看着那些狗急跳墙的世家代表，眼中是毫不掩饰的嘲讽。
“王公，”
“黄巾此番行事，既未聚众攻城，也未持械作乱，只是罢工、罢市、罢耕。”
“他们所求，无非是辅政院重开‘土地均田’之议，给予他们议事之权之类。”
“此事我等若要动兵，法理何在？《新汉律》中可没有不准罢工之法。”
“届时，天下人又将如何看待我等？如何看待这辅政院？”
“法理？”
袁隗嘴角牵起一丝冷笑，“一群乱民裹挟无知黔首，瘫痪国计民生，这便是最大的无法无天！”
“还需要什么法理？”
“难道要等他们把刀架在我等脖子上，才算出师有名吗？”
“袁公，此言甚是！”
杨彪赞同到道，“此刻乃是非常之时，当行非常之事！”
“若不下重手，如何能拨乱反正？！”
“拨乱反正？”
陆康冷笑一声，“敢问杨公，何为‘拨乱反正？’？”
“屠杀那些放下兵器，手无寸铁的百姓，是为‘拨乱反正’么？”
“你……！”
杨彪被他这番话，噎得是面红耳赤，“陆康！你这是在为反贼张目！”
“我不过是在陈述事实罢了。”
陆康转过身，对着众人一揖。
“殿下，诸位同僚。”
“黄巾之乱，席卷天下，多少生灵涂炭。”
“如今，他们愿意主动与我等坐下来谈。”
“这于国于民，皆是好事。”
“若我等此刻悍然动武，屠戮那些请愿的百姓。”
“那便等同于是将他们最后的希望，都尽数掐灭！”
“届时，这刚刚熄灭的烽火，必将以更为猛烈百倍的姿态，重新燃起！”
“到那时，这天下便真的再无宁日了！”
“一派胡言！”
杨彪猛地一拍桌案，“陆康！你只知其一，不知其二！”
“今日退一步，明日他们便会得寸进尺！”
“今日他们要田地，明日他们便要官爵！”
“后日，他们是不是就要坐上我等这议事之堂，与我等共议国是了？！”
“有何不可？！”
陆康针锋相对，“天下者，天下人之天下！百姓为何不能议论国是？！”
“你……你这是助纣为虐！”
“刁民闹一闹，我等便要妥协？”
“今日，若开了这个口子，日后但凡有刁民不满，皆效仿此举，国将不国矣！”
“够了！”
一声沉稳又带着疲惫的喝止，压下了所有的争吵。
是蜀王云鹏。
“我等在此争论不休，已有月余。”
“我大汉的国库，每日都在承受着巨大的亏空。”
“既然诸公久不能决，那不能再这么拖下去了。”
“那依殿下之见，”
袁隗冷冷地问道，“此事该当如何？”
“谈。”
云鹏只说了一个字。
“谈？！”
袁隗等人如同炸毛一般，“与一群反贼，有什么好谈的？！”
“他们不是反贼。”
云鹏看着他们说道，“他们只是拿着《万民书》请愿罢了。”
“而那份《万民书》上的诉求，并非全无道理。”
“至少‘惩酷吏’、‘开仓廪’、‘节用度’这三条，我以为并无不妥。”
云鹏此言一出，袁隗与杨彪等世家代表的脸色，瞬间变得无比难看。
“殿下！”
杨彪急声道，“若开了此例，则后患无穷！”
“今日允了他们，明日，天下百姓，皆效仿之！”
“届时，我辅政院之威严何在？朝廷之体统何在？！”
“威严与体统，不是靠刀剑来维护的。”
云鹏看着他缓缓说道，“是靠这天下民心。”
说完，云鹏不再理会那些世家代表那难看的脸色，声音变得洪亮。
“此事，关乎国本，我等久议不决，非国家之福，既然我等不可决。”
“我提议。”
“传檄天下，凡我大汉各地，有功于社稷之将领，有德望于乡野之名士，皆可赶赴洛阳，共议此事！”
“我等当集天下之智，共商出一个万全之策！”
“让天下人都看看，我辅政院非是那只知党同伐异的罗马元老院！”
“我等是真心为这天下，求一个长治久安！”
“殿下，此举是否太过……”王允迟疑着开口试图阻止。
“时局如此，不得不然。”
云鹏打断了他，语气不容置疑，“大汉是天下人的大汉，不是我等几人的大汉。”
“这道坎要迈过去，也需天下人同心协力。”
“传我的令，以辅政院名义，发急诏于各州郡！”
诏令一出，天下云动！