竹林幽深，微风拂过，竹影婆娑。
亭外水边，溪流潺潺，偶有落叶随波逐流。
亭内，炭火煮茶，白雾氤氲。
李牧凝视着杯中浮沉的茶叶，忽而抬头，他忘了还有问题没问完呢。
“回来！”
宋文平脚步一顿，刚刚松下去的那口气，顿时又提了起来。
又怎么了？
反悔了？
他僵着脖子缓缓转过头，便见左相那张冷峻的脸仍带着愠色，正抬手示意他回来。
宋文平心里哀嚎。
有完没完?
要杀，还是不杀你倒是给个准话啊！
可他没有选择的余地，只能硬着头皮，跟着身旁那位名叫封常清的年轻官员，重新走回亭内。
这个年轻人虽只是个正五品上的户部度支司郎中，但度支司权柄极大，几乎等同于户部侍郎，可总揽全国财政调度……
王元宝就是他带人抄家的，甚至还敢去皇子公主府去核查他们拥有的财产！
而且，他手下还带了一支征南军改编的税警稽查司，从刚过年到这段时间，天天带人去收税，不但现在收……还倒查十年看是不是漏缴，让所有富人都苦不堪言。
堪称李牧手下与萧规齐名的两条恶犬.....一个要命，一个要钱。
听说这不到半年的成果，便是为朝廷搞到两千七百万贯商税。
圣人对他，简直是要把他供起来了！
甚至直接要对他封侯，让他做户部尚书，被这位左相以非军功，不得封侯才给劝住。
李牧盯着宋文平，目光灼灼。
“宋文平，你能从历史的角度告诉我，为什么北方的胡人，从北戎，从匈奴，在到鲜卑，柔然，以及如今的突厥，为什么杀了几千年，总会杀之不完呢？”
李牧看着强装镇定，眼神躲闪的宋文平追问。
这个问题也一度困扰于他.......汉人不是没有能力打败北边胡人，但是后面的历史他也很清楚，回鹘，契丹，辽，金，蒙古，乃至野猪皮.....
他们就像会繁殖一样，根本杀不完.....
难道真的工业时代来了，全都装备机枪，他们才会真的载歌载舞吗？
他对自己死之前，大唐出现机枪根本没有任何把握。
攀工业科技树这东西，真的没那么容易。
其实蒙古的那种回回炮，比他如今铸造火炮更容易搞出来。
而之所以铸造火炮，就是为了攀火药应用和钢铁材料的科技树，毕竟炮铸造出来了，那么在铸造火炮的技术下，对于造早期火枪，自然能够完成技术储备。
而他之所以不造火枪，是因为早期火枪，对如今大唐的弓弩，弓箭根本拉不开任何技术代差，反而会令成熟的战法变得混乱，
只有战争之王，也就是火炮，才能一槌定音解决问题。
虽然他已经很努力了，已然准备对各种胡人进行人道主义打击了，但对整个欧亚大草原的治理，如何占领并且实现绝对统治，如何才能消灭源源不断出现的蛮族，这才是摆在他面前真正的难题。
盟旗制度他不是不懂，但于他如今的策略根本不合适.......毕竟'非我族类，其心必异'这点道理他还是清楚的，
他是想要推行类似于《宅地法》的《畜牧法》......
但是，
一个是技术发展根本到不了，一个是如果粗旷的进行管理，会不会对以后的大唐形成威胁？
以他预判，最可能发生的事情是：汉人去了草原，因为生存方式的改变，会重新变为胡人，或者游牧民族，这种可能性并不小，
也是他一直下不定决心的原因，
所以才想要听一听这个史官的意见。
“根本没有任何办法的！”
“就算你把突厥，把各个部族彻底扫平.....用不了多少年，那么便又会出现源源不断的蛮夷......甚至，连如今他们的部落制度，习俗也不会有任何改变。”
“除非......除非你能让草原种地！”
宋文平从历史上的角度，对李牧的问题进行了否定。
“不可能种地的。”封常清直接否决，“草原土层极薄，一旦耕作，立刻就会荒漠化。”
“就算是放牧，也得不断迁徙。若是固定一处，羊群啃噬过度，草原照样会变成荒漠！”
封常清摇头解释，这他可太清楚了，伊犁河谷还能种地，但出了伊犁河谷没多远，那就只能放牧了。
“那如果鼓励汉人去放牧，占据草场呢？”李牧又问。
“也不行......左相，想要在草原进行畜牧，那么便必须逐水草而居，一旦游牧，那就必须通过贸易获取粮食、铁器、布匹等必需品。”
“就算汉人进入，也愿意进入，但用不了两三代，那么这种生活习惯便会被草原习惯同化......或者说，胡化！”
“因为没有固定居所，一旦活不下去，劫掠……便是最便捷的生存方式。”
“北魏六镇起义，便已经证明了这种模式行不通。”
宋文平直接再次否决。
他很清楚，每次给胡虏巨大的打击过后，在草原形成势力真空后，
那么靠近草原的人一定会开始畜牧，而畜牧久了的话，便会开始游牧。
之后草原南边的人，还有更北边，更西边的人会纷纷进入其中，随后便会渐渐形成一个个部落，用不了多久，又是一个游牧民族的崛起.....
而抢掠，这是先天性的，是根本不可能改的。
不会进行抢掠，杀人，往往会最先死去！
这位左相想要进行长久统治草原策略，很可能实现不了。
“看来，必须要从基层来想想办法了！”
李牧觉得，自己必须要解决这个问题。
也必须要对战后的管控草原，找出一条行之有效的办法来。
既然粗放管理不可取，那就从细的方面来！
总是需要趟出一条路来。
教员说的好啊，只要去做，总会找到办法的。
···
京兆府正堂坐北朝南，五间九架的重檐歇山顶压着鸱吻，垂脊上蹲着七只獬豸石兽，怒目圆睁地俯瞰着长安城百万生民。
此时，大堂内十二根金丝楠木柱撑着藻井，井心悬着铜铸的“明镜高悬“匾。地面上，还铺着蓝田玉匠凿制的“江山永固“地坪。
檐外传来太常寺的晨钟声，惊飞了歇在獬豸角上的乌鸦。
京兆府的正堂原本是非常宽敞的，但是如今近乎两百名官员坐了进来，还从其他地方搬了不少椅子，桌子，便使得整个空间便变得非常狭小了。
这应该是整个长安二十二县聚集最全的一次，每个县除了县令必须来，县尉与县丞必须要在来一个，在加上京兆府的六曹参军，（正五品上）帝都两附郭县主官，地位崇高的长安县令，万年县令，除此之外，还有一些县的主簿之类的，也都全部齐聚一堂。
李太白作为京兆府司录参军......也就是李牧的行政秘书，此时也坐在边缘，面前摆了笔墨纸砚，咬着毛笔一副准备记录领导讲话的样子。
此时会议尚未开始，堂内已隐约可闻低声议论。有人翻动文卷，有人轻啜茶水。
正在这个时候，脚步声传来，首先进来的京兆府少尹卜天寿，他的目光缓缓扫过众人，顿时，正在等待的全场，顿时肃静了起来。
随后，他走出门去.....
不久又进来，只不过此时他微微弯着腰在前面领路，在其身后是一个身穿紫色圆领袍服，头戴金色三梁冠的威严男子。
一瞬间，整个二百人大堂中的官僚顿时全站了起来，其间，除了少尹卜天寿，两位正五品附郭县令双手覆额，称“拜谒钧座”外，其他所有人全部伏地稽首（额触手背），称“卑职恭请”。
当然，李太白也是学着那两个附郭县令，来了个“拜谒钧座”。
话说，应该是李太白这个京兆尹正七品录书参军，行政中枢总管，负责文书监察，类似现代政府秘书长在李牧之前领路的，这位兼着京兆尹的宰相的大兄，还是第一次来到这京兆府。
但这货根本根本就不懂什么礼仪，吃了早餐后直接前来坐班，把参会的主人直接忘在家里。
李牧能怎么办？
怕他当不了官，让他给自己当秘书锻炼锻炼，秘书有这样的？
倒像他是大爷似的，看了一眼李白拿着笔在旁边，就等他讲话记录呢，
李牧无奈坐在主位上，向这二百多号人的直辖官员点了点头，算是开始了正式会议：
“历代.....包括我们大唐，当官真正要干的就是四件事：收赋税、兴教化、断刑罚、安乡境！”
“但归结到底，后三件事也是为第一件事服务，那就是要为朝廷收赋税！”
“不知，本相说的，对与不对？”
李牧没有什么多余的废话，对于这些能随手掌握其命运的这些官员，也用不着废话。
直接开门见山，问向面前黑压压的官员。
李牧的话，让在场众人都有些摸不着头脑，在场能当上一县前几的人物，自然都是聪明人。
纷纷表示左相说的对.........
你都是宰相了，怎么可能说不对，那乌纱帽岂不是直接就没了.....而且如今整个关中，你麾下恶犬想怎么咬就怎么咬，我们敢说不？
真要说不对，明天早上要不就过来查税........要不就是你的事犯了，跟我走一趟锦衣卫！
“所以，你们当官，是不是要为治下百姓做主？是不是要为治下百姓做事？”李牧再问。
李牧这句话直接点出了官员的区别，也就是政务官和事务官的区别。
政务官，自然是搞政治活动，比如很多官就很喜欢献祥瑞，找县里的青年才俊开开诗会。
说的就是李白以及面前脱离实际，也就是面前二十二县的县令。
而此时，不少县令还很不理解，民人各安其份，这天下就和乐融融，何须要那么多做事的？又有什么事可以做？
事务官，则是县里的执行，文书，以及财税征收，有实务能力，有地方经验.......此时不少人点头。
而李太白，并不清楚大兄李牧就是在说他，
他认为自己很会做事的，
所以，看到人群不少县令面色不愉，对他大兄的话很不理解，想反对又不敢，不像其他人那样低级官吏连连点头。
顿时，他心里就不爽了，当官不为治下百姓做主，那你这官还当个屁？
直接站起来，用手指连连点着那些面色不愉的官员，张口就骂道:
“剥民脂膏肥己腹，不如一剑.....斩头来！”
“你，还有你！”
“当官一方，不为治下百姓做主，到底是何居心？”
李太白从小到大，最好打抱不平，而且从来没有吃过任何亏，尤其是有这么一个.......只要不造反，就没人能伤他一根毫毛的大兄，
看他竟然敢对大兄不敬，自然就火冒三丈起来。
整个大堂顿时一静，而那几个面色不虞之人，看到李太白点着他们的名字，还有他那靠在桌子旁的剑，更是听到：“不如一剑斩头来！”
顿时一缩脖子，赶忙一边摆手一边站起来连连解释，说当官肯定要为百姓做主，刚刚没反应过来云云。
“李太白！”
“你要是再敢给我废话，就给我滚出去！”
李牧一拍桌子大怒，直接向李太白警告道。
你特么的.......还不嫌老子的骂名不够多吗？
老子年前刚骂死一个官，
你个混蛋是不是也想试一试吓死一个？
李牧看那几名被点名的官员脸刷的一下白了，直接向李太白骂道。
李白嘴里小声絮絮叨叨的坐下，也不知道在说什么。
只不过他这一打岔，让整个堂中气氛确实是紧张了起来。
“今日我来最主要的便是要推动官府下乡.......”
李牧详细向他们解释了什么叫做官便必须要做事！
做不了事的，只会当县太爷的会通通裁撤。
而且还将现有的官僚体系打破。
而三月中旬，举行改制后的第一次科举很成功，
将近三万人考试......而李牧建议下，李隆基和张九龄直接录取了三千人，几乎是十中选一，作为千金买马骨，或者说是福利局。
毕竟，从科举改革到整个考试期间，很多地方都有了战乱，还有山东之地非常多的寒门士子没有来参加。
当然，其中分了文理两科，也多出了许多研究算学的技术官僚。
而李太白，也终于是拿到了进士.......还被李隆基点了文科状元，当然，李太白真是真材实料。
然后就缠着李牧非要做官不可，李牧害怕他去祸害别人，不得不让他做自己的秘书长....
而李牧之所以建议，便是要打通流外官和流内官的通道。
并把官府的控制力，向基层政府延伸。
从本质上说，官僚集权时代的王朝，地方官就是中央政府派驻地方的税务代理人。
而在这个基础上，这些官员，或者说是官老爷并不意愿，也懒得向百姓去提供什么“公共服务”。
唯一的目的，就是为了政绩，为了稳定税源，这才必须要进行治安，救灾，审理案件等等，稳定，不起乱子大于一切。
至于为百姓服务？
拜托，不要把百姓逼反了，就算是好官了。
这也是为什么那些世家大族认为这官，就应该是他们做？
因为他们认为自己有德行，是道德高尚的人嘛！
要是有个如包拯那般断案如神，再加上清正廉洁，修理点水利工程，处置几个民愤极大的恶棍，那么便直接就是了不得的青天大老爷了！
而朝廷汇聚了大量的财税，便是应对大灾大祸，以及组建军队来抵御外敌入侵。
说起来是治民，还不如说是牧民。
百姓就是羊圈中的羊，而官员是牧羊人，军队自然就是牧羊犬。
而朝廷向地方派驻的官员，来源无非就是只知道诗词歌赋的进士，就如他面前李太白，会写两首歪诗，那边是天下我有了。
要不就是摇头念经的明经科的儒生！
要不就是门荫，五品以上官员子弟可免试授官，这些官二代继续做官。
或者是勋官，也就是军功子弟（如上柱国子）可授县尉，再升县令。
就是这些人，统治整个大唐二三百个州府。
也真的算是盛世了。
皇权是根本不下乡，里，村的。
全部靠本地的胥吏，里正，或村正等宗族自治。
要不就全是豪族，直接把控整个县，整个县，乡，里全是他们的人。
百姓？
那是他们的羊。
不吃肉喝血，已经算是仁心了。
如此对待百姓，指望底层百姓表现出“天下兴亡，匹夫有责”？
狗屁！
应该是堂下何人，竟敢状告本官？
活着都艰难，官府就这种，百姓穷，但不代表百姓蠢。
百姓的眼睛，更是雪亮的！
怎么可能为了天下兴亡，匹夫有责呢？
但，
这天下，就应该这样吗？
所以，才有了李牧的建议，才有了官府下乡，也有了招收三千进士.....也不能说进士，为了区分开来，前三百名为进士，而后面两千七百名读书人，则被张九龄称之为举人。
反正，这些人都能做官了。
也为他对对整个关中的基层改革，提供了必要条件。
“从今天开始，除去长安万年两县，便要设立乡公所！”
“而公所，除了所长外，还需设立负责民驿传递的驿正！”
“学正，负责乡中蒙学建设与管理，以及普及识字等等基础教育！”
“医正，管基层医疗。”
“巡检，管治安缉捕。”
“法正，专管大唐律的宣传与解读！”
“除此之外，还有农正，农正需管技术推广还有田亩核查！”
李牧说完，看着众人。
“可......可我们县中之人，该管什么？”
“这税，又如何收？”
其中一个县令，站起拱手问李牧。