赵佶听完高俅一番奏对，沉默许久
想法固然精妙，可真要让皇城司走出汴梁，派驻到天下府县，其中阻力，几乎是四面皆敌。
大宋立国之本，便是以文驭武、地方分权。
自太祖收天下之兵于京师，便定下规矩：
地方之治，付之文臣；刑狱监察，归于提刑司；财赋归于转运司；兵甲归于各州兵马都监。
一套分权制衡的体系，已经是尽可能的在制度上把地方能作乱的土壤剥除。
皇城司是什么？
天子亲掌的侦缉武臣机构，不受三省、枢密院常规辖制。
一旦外派到州县，等于在转运使、提刑、知州、知县这套文官体系之外，凭空多出来一套直达御前的监视耳目。
首当其冲激烈反对的，必然是整个文官士大夫集团。
是整个，不分新旧！
在文臣眼中，州县治理，乃是士大夫的职分。
如今派武臣执掌的侦缉机构下到县一级，越过路、州、县层层官僚，直接刺探官吏阴私、勘验民间情弊。
在他们看来，这便是汉唐酷吏、特务之祸的苗头。
旧党会引经据典，抬出祖宗之法，痛斥此举破坏百年治体，侵夺士大夫治事之权。
就算是新党中人，也不会全然拥护。
新党要推行公田法，需要依靠大量地方文臣去落地，若是到处都有皇城司的耳目盯着，
手下官吏人人自危，行事束手束脚，新法推行同样处处掣肘。
其次，是天下的豪强士绅。
经鄄城李氏一案，天下大族已是惊魂未定。
倘若皇城司遍布州县，遍布朝野的士族门生、姻亲故旧，会通过朝堂上书、地方舆论、煽动乡绅上书等各种方式，百般阻挠。
他们不会明着反对天子，只会反复强调“惊扰地方、动摇民心”。
再看制度本身的现实困境。
北宋州县数目极多，一百余州，上千县。
皇城司原有员额有限，要铺开到天下诸县，就要大肆增募人手。
人一多，鱼龙混杂，难免出现贪赃枉法、挟私报复、罗织罪名的爪牙。
日后一旦出现皇城司官吏构陷良善、敲诈地方的案子，朝堂之上的攻讦便会铺天盖地，赵佶也要承受巨大的舆论压力。
还有权力边界的难题。皇城司到了地方，管什么？不管什么？
若是只管谋逆、私甲、巨贪大案，不去插手寻常词讼、赋税刑狱，尚可说得过去。
可一旦地方刑狱、民间纠纷也要插手，便直接侵夺提刑司、州县衙门的法定职权。
转运、提刑、知州权责被架空，整套地方行政体系就要运转失灵。
可鄄城李氏血淋淋的教训又摆在眼前。
各路监司、州县长官，官官相护，监察系统本身就已经腐烂。
依靠文官监察文官，官绅盘根错节，很多黑案根本就不会递送到汴梁。
赵佶沉默许久，缓缓开口：“子直，朕知你所见，皆是京东亲眼所见的实情。
然祖宗设官分职，路有转运、提刑，州有郡守，县有令簿。
若皇城司径直下到诸县，等于另起一套监察之网。
朝野士大夫，必哗然汹汹。”
赵佶说着起身来到高俅身边，一脸沉重：
“子直，你要知道，皇城司前身便是武德司，太祖在世之时，便曾派遣武德卒出外侦伺地方。
那会地方文官抵触极为激烈，有些州官直接将武德卒拿捕杖责，押解送回汴梁，
上书痛斥天子猜忌士大夫，驱使无赖之辈窥探州县私隐。
及至太宗朝，迫于满朝压力，明定规制，皇城司只许周旋京畿，不得在外设立常驻官署。
唯有边境军务可临时差遣，内地州县，不许探事人久留。”
他起身踱布一脸怅然：
“后来神宗熙宁变法，新旧两派水火不容。
王安石亦曾提议，令皇城司逻卒察访民间非议朝政之言。
此言一出，朝堂大哗。
冯京一众大臣接连上章直言：‘皇城司探事滋蔓，远近人情惶惶不安。’
神宗纵然锐意变法，终究拗不过士林公论，依旧把逻卒约束在京城，不敢放向外路州县。”
赵佶抬眼看向高俅，目光恳切：“朕深知你一心为公，欲为朕撕破地方层层蒙蔽，不让万里江山只余下纸上太平。
可若是强行推开这一局，文官集团不敢公然非议朕这个天子，所有的怨怼、攻讦，都会落到你的头上。
谤书弹章，会如雪片一般堆送到政事堂，纵然朕有心强保于你，可眼下你还要筹备伐夏之事。
各路转运司手握钱粮调度，届时定然会借各样由头处处掣肘。
你如今并非宰辅，总领不了百官，实在不宜与整个文臣群体公然作对。”
闻听赵佶这番肺腑之言，高俅心底一阵滚烫，这又被感动到了。
这才是领导真正把你视作自己人的模样。
两世阅历，他见惯俗世里的虚情假意，后世无数上司嘴上体恤、实则拿属下当挡箭牌，
可眼前九重天子，先思量的不是制度得失，而是他将要面对的倾轧与祸难，这份关切绝非故作姿态。
“陛下体恤臣身，臣粉身难报。”高俅声音略沉，再度躬身一拜，
“臣本一介布衣，蒙陛下拔擢，方有今日。一身荣辱，何足挂齿。
若是能够借此撕开地方官绅相护的困局，让朝廷政令不至于在州县变味，纵使谤满朝堂，臣亦甘愿承当。”
赵佶望着阶下的高俅，轻轻叹了一口气，伸手虚扶一把将他搀起。
“朕心里明白。
鄄城的血还未干透，朕也不想再养出第二个李氏。
只是子直，你要记住，这一步踏出去，你便是站在了天下士大夫的对立面。
万事，慎之又慎。”
但当领导会站在你的角度上去想问题的时候，你就会发现你的工作异常好做。
“子直你是文官，这事不好由你去提，先以京东三路为试点，鄄城巨祸就在此地，理由名正言顺。
先于京东择数处州县，遣皇城司暗察，不公设官署，不侵夺守令职权。
视试点成效，再议是否推行天下。”
高俅心中明白，这已经是赵佶在满朝压力之下，能够给到的最大限度。
一步到位布遍天下绝无可能，只能以京东为样板，拿现实的成效，去堵上朝堂百官的悠悠众口。
还有一种就是自己西伐西夏后，携盖世大胜凯旋，手握赫赫军功、朝野声望登顶之时，
再步步渗透中枢、执掌权柄，届时地位稳固、威望无双，再顺势推行皇城司外派、
整顿地方吏治，那时候自己手握全胜资本，纵使满朝文臣抵触，也再无人能轻易掣肘。
但是赵佶给了另外一个版本，
“正好借着此事朕可下旨，擢蔡京自尚书右丞，迁尚书左丞。
在由蔡京牵头出面，奏请皇城司京东试点、暗察州县一事。
此事由你上奏，便是武臣侵夺文臣监察之权，是你与整个士林为敌。
可由蔡京以执政之身、新党之名出面倡言，便是新法整肃吏治、革除地方积弊的新政之举。
除此之外，朕擢李格非为御史中丞。
御史中丞总领台谏、管束言官、掌天下弹劾非议。
有李格非坐镇御史台，便可压住悠悠众口，把控言路风向。
他日皇城司试点推行，纵使言官想要铺天盖地递上弹章、罗织罪名、大肆攻讦，也有台谏主官居中制衡、过滤妄言、稳住朝局。”